一、投标人的资格审查

1、有关投标人资格审查的法律规定

《中华人民共和国建筑法》第十三条规定：投标人经资质审查合格取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级的范围内从事建筑活动。

《中华人民共和国招投标法》第十八条规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者招标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查，国家对投标人的资格条件中有规定的，按照其规定，投标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

《中华人民共和国招投标法》第二十六条规定：投标人应当具备承担投标项目的能力，国家有关规定对投标人资格条件或者投标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

2、关于投标人资格审查的思考

（1）招标人设置“高门槛”招标的思考

按照上述规定，凡是符合项目条件并具有投标资格的投标人，都应允许其参与项目竞标，不允许有地域封闭或行业封闭的行为。目前国内的工程市场存在僧多粥少的现象，竞争的严酷，导致甲方在进行招标时往往提高门坎，致使原本严酷的招投标竞争演变的更加严酷。我国现行的政府对企业管理的方法是资质等级评定制度。在竞标过程中，因为参加竞标的单位多，许多二级资质单位即可承揽的工程项目，被招标单位人为地提升为具备一级资质的单位方可竞标，形成了等级歧视现象。

在中国加入WTO 以后，许多大型的工程项目逐步与国际接轨，开始国际化的运做模式，由此引发了一个实际的问题的就是：国内实行资质等级化，而国外并不实行资质等级化，所以与国际接轨等于空谈。由于国内缺少相关的工程经验，人力、物力资源也匮乏，所以很多项目无法单独承揽运做，需与国外企业合作，但有能力承揽此类工程的国外企业却因为不具备国内要求的资质，所以无法参与竞争。这从实际角度挑战了资质等级的准入性。在进行国家大剧院的设计招标时，贝聿铭先生说：“如果请我做这个项目可以，但须正式委托我，本人不参与投标。因为实力及能力都是明摆着的。”单纯依靠资质来判断实力及能力未免以偏盖全。另外，为加强市场竞争力，许多国内企业需要与国外企业以多种形式进行强强联合，以新企业的身份参与中国市场的竞争。这样的企业拥有很高的资质和很强的实力，却因成立时间短而无企业业绩，而企业业绩在评标过程中几乎与资质等级同样重要。

（2）低资质挂靠高资质的问题

因资质等级问题还导致了另一个严峻的问题就是企业挂靠问题，中国是一个人情社会，看似比血还浓的人际关系网、经济利益网象乌云般笼罩着建筑市场上空。二级资质挂靠一级资质，私企挂靠国企，不仅挂靠，还利用这种关系网去分包、转包，而且是层层转包，长此以往，将不利于建筑行业的健康发展。只要还存在资质等级制度，挂靠现象就难以消失。

总的来说，国内现行的资质等级制度，有其有利的一面，也有其弊端的一面。在进行投标人资格审查时，特别在资质审查问题上，招标人必须要尽量作到公平、公正，不搞等级歧视，只要符合投标条件的就应该给予投标者机会。只要是有能力、符合条件的企业就应该允许其投标。同时，在国际项目合作上也应该允许国外企业投标。

（3）以获奖项目作为资格审查的条件问题

在对投标人进行资格审查时（简称为资审），一是审查企业的诚信，二是审查企业业绩。企业诚信，顾名思义是企业的诚信度—信誉。而就企业业绩而言，目前业内普遍以奖项做为评核企业业绩的重要内容，此种做法不可取。因为许多奖项评比明显具有地方性和国家性，局限较大，既无法在国际上通用，又违背了设立奖项的初衷。原本奖项只是一种鼓励机制，如今却变做增加竞争力的筹码，诱导了许多企业把大部分精力放在争奖的虚名上，而不是关注企业发展，打造企业真正的知名度上。从国际上来说，任何一个知名的名牌，都不是靠政府或国家颁奖造就的，而是通过艰苦的创业历程，在行业领域中用实际行动一点一滴积累出来的，是老百姓在使用过程当中经过多少年的磨合，才在老百姓心目当中逐步树立起来的。此外，奖项与获得奖项的人的关系也是密不可分的，奖项虽然是颁发给企业的，但实际获得奖项的却是企业中的若干人、某个部门，所以在评比中要淡化企业的作用，而更加强调人的重要性。